Существующее положение в Российской Федерации В настоящее время Россия находится на пути реализации Базельской Конвенции по трансграничной транспортировке опасных отходов. Большая часть законодательных установок была завершена. Были определены немногие недостающие положения в российском законодательстве, необходимые для выполнения требований Базельской Конвенцией, и теперь все внимание уделяется подготовке Плана действий. Основной вопрос, который предстоит решить, заключается в том, можно ли текущее законодательное преобразование, закрепленное в целом ряде нормативно-правовых документов, приказов, директив и законов, собрать воедино в единственный законодательный документ. Это могло бы быть достигнуто двумя путями: либо введением нового отдельного закона o трансграничных перевозках опасных отходов, либо принятием поправок к соответствующей главе существующего общего закона об отходах.

Госокмэкология России также предпринимает действия по институциональному укреплению для выполнения Конвенции, создав специальный выделенный центр в начале 1999 г. Для управления выполнением обязательств, взятых в соответствии с Базельской Конвенцией, на установочной фазе выполнения проекта была определена потребность в совершенствовании административной системы. Результатом стала разработка и внедрение такого инструмента, как база данных для хранения заявок и разрешений на транспортировку отходов. При работе с базой данных можно также создать отчет Секретариату Базельской Конвенции.

Система страхования для перевозки опасных отходов является средством обеспечения финансовыми средствами для проведения устранения загрязнения и компенсации ущерба, нанесенного в случае аварий при транспортировке опасных веществ. В России имеется базовое законодательство для введения такой системы, но препятствия для установления эффективной системы страхования лежат в выполнении требований страхования и в неразвитом рынке страховых услуг (также и со стороны поставщиков таких услуг, с смысле их ограниченного количества страховых компаний и конкурентоспособности предлагаемых цен).
 

Эти «пробелы» включают в себя законодательство, институциональное устройство, организацию, управление и инфраструктуру, относящиеся к государственному управлению выполнением обязательств по Базельской Конвенции, а так же, к трансграничной транспортировке опасных отходов. Эта главная цель компонента достигается выполнением следующих мероприятий в рамках проекта: 

• Оценка расхождений между обязательствами по Базельской Конвенции и существующим положением дел в России в части их выполнения, разработка мер по совершенствованию с использованием составления контрольного списка;
• Оценка существующей и предлагаемой (общей) схемы классификации отходов в Российской Федерации, с основным упором на опасные отходы;
• Оценка перечня отходов, используемого для классификации ввозимых и вывозимых отходов, и определить и прокомментировать  меры, предпринимаемые для улучшения таких перечней; и
• Определение и анализ действий, необходимых для выполнения Россией в полном объеме Базельской Конвенции, включая подготовку Проекта Плана действий с указанием ответственных правительственных органов и временным графиком выполнения мероприятий.
   

Анализ «пробелов» показал, что большинство положений Конвенции были учтены и представлены в законодательстве Российской Федерации. Основные обнаруженные «пробелы» относятся большей частью к фактическому выполнению и укреплению Конвенции. Обнаруженные «пробелы» сводятся к следующему:

• Средства восстановления и утилизации опасных отходов в основном отсутствуют или не соответствуют требуемым природоохранным нормативам;
• Отсутствие руководящих принципов или специальных нормативов и форм для получения разрешения на управление опасными отходами;
• Должное страховое покрытие не является условием при осуществлении государственной транспортировки опасных отходов;
• Не выполняется правило согласия, предусмотренное в Конвенции  (правило 60 дней);
• Не были введены правила Конвенции, оговаривающие предоставление ответной информации об аварии на бланках-уведомлениях;
• Отсутствие заранее установленного срока для принятия административных решений относительно условий транспортировки, что особенно важно для транзитного транспорта.
• Контроль пломб на контейнерах все еще не является требованием Таможенного Кодекса;
• Определения нарушения правил трансграничной транспортировки не разработаны достаточно подробно в соответствии с требованиями;
• Не упоминаются обязательства руководящих органов относительно обработки отходов, которые не могут быть использованы повторно, переработаны или реэкспортированы как это предусмотрено Конвенцией; и
• Общий  недостаток финансовых средств и связанная с этим нехватка людских ресурсов ограничивают достижение полного выполнения Конвенции.
   

Таблица: Проект плана действий и график выполнения Обязательств Базельской Конвенции в России

Оценка Схемы классификации отходов Российской Федерации	Оценка применяемых в настоящее время в Российской Федерации перечней отходов была сделана в связи с трансграничными транспортировками отходов (Постановление N 766).   Поскольку Госкомэкология уже посчитала существующие классификаторы отходов неприемлемыми, пересмотр перечней был инициирован Госкомэкологией в середине 1998 года. Новые предлагаемые перечни, по оценке проекта, находятся в соответствии с руководящими перечнями, подготовленными по Базельской Конвенции в феврале 1998 года. Перечни отходов содержат информацию по: 1) международным таможенным кодам; 2) новым Базельским кодам; 3)  «Y» кодам OECD; 4) классификациям OECD (зеленая, желтая и красная) 5) кодам OECD для опасных составляющих; и 6) Классификатору отходов Российской Федерации. Были сделаны обзор и оценка Классификатора отходов Российской Федерации (Приказ N 527), причем особое внимание было уделено той его части, которая касается опасных отходов. Было также сделано сравнение классификатора отходов Российской Федерации с международными классификационными перечнями отходов (OECD и Каталог отходов Европейского Сообщества). Была подготовлена таблица, отражающая взаимосвязь между Европейским Каталогом по отходам (основные группы) и Российским классификатором отходов, которая представлена в рабочих материалах, и которая также отражает оценку перечней опасных отходов для выполнения положений Базельской Конвенции.
Воздействие и устойчивость результатов проекта	Уже завершен ряд мероприятий для поддержки выполнения обязательств Базельской Конвенции. Проектом, таким образом, признано, что почти все требуемые регламентирующие мероприятия предусмотрены ныне действующим Российским законодательством. Были также предприняты официальные шаги по созданию Выделенного центра, ответственной за сбор информации касающейся трансграничной транспортировки отходов и отчетность перед Базельским Секретариатом. Ответственной организацией был назначен Центр проектной деятельности (ЦПД), а также были предприняты шаги по выделению сотрудников. Однако, по мнению Консультанта, устойчивость результатов проекта может быть достигнуты только при условии, среди прочего, выполнения других условий, а именно: Существование необходимой политической воли для признания приоритетности природоохранных проблем; Выделение средств Компетентной администрации и администрации Выделенного центра (финансирование, штат сотрудников, оборудование и т.д); Выделение человеческих и финансовых ресурсов для пересмотра законодательства; Выделение человеческих и финансовых средств для создания административных систем и процедур; Выделение человеческих и финансовых ресурсов для создания систем надзора и контроля для поддержки процесса укрепления; Выделение человеческих и финансовых ресурсов для определения потоков опасных отходов и существующих мест захоронения, а также для создания средств для проведения тестов и проб опасных отходов; Выделение человеческих и финансовых ресурсов для создания инфраструктур управления отходами (средства для обработки и захоронения); и Создание системы возмещения затрат, например в связи с работой  администрации выделенного центра(например, плата за обработку заявлений).   Основную угрозу устойчивости результатов проекта может представлять отсутствие финансовых средств. Понятно, что это препятствие преодолеть трудно, но поскольку существуют средства создания механизма возмещения затрат и угроза окружающей среде в связи с ныне действующей системой управления опасными отходами огромна, политическая воля выполнить план действий должна быть по возможности мобилизована. Даже с учетом крайне сложной экономической ситуации Российской Федерации.